福建省人民政府辦公廳關于深化全省新一輪工業(yè)園區(qū)標準化建設的指導意見
閩政辦〔2024〕18號
各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
為進一步打造優(yōu)質產業(yè)空間載體，推進新型工業(yè)化，形成新質生產力，經省政府同意，現就深化全省新一輪工業(yè)園區(qū)標準化建設工作，提出如下意見。
一、工作目標
深入學習貫徹習近平總書記關于新型工業(yè)化的重要論述，堅持實事求是，以項目定載體，以需求定規(guī)模，立足存量優(yōu)化，突出政策鼓勵、典型引路，厚植縣域重點產業(yè)鏈發(fā)展載體。培育一批數實融合應用場景、一批新型投資建設主體、一批優(yōu)勢招商運營機構，著力降低項目落地周期，降低企業(yè)建設成本，降低企業(yè)環(huán)保和安全風險，提高土地和廠房使用率，提高產業(yè)鏈集聚度，提高園區(qū)配套水平。促進園區(qū)空間布局更加合理，產業(yè)生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平進一步提升，將工業(yè)園區(qū)打造成為推動制造業(yè)高質量發(fā)展、培育新質生產力的重要平臺和縣域經濟的發(fā)展引擎。
到2027年，園區(qū)新改擴建的標準廠房和配套設施類項目容積率不低于2.0、產業(yè)類項目容積率比《福建省工業(yè)項目建設用地控制指標（2013年本）》容積率指標控制值提升20%以上、畝均稅收在現有基礎上增長50%以上，縣（市）規(guī)上工業(yè)企業(yè)入園率提高20%以上。
二、重點任務
（一）實施規(guī)劃引領行動
1.國土空間規(guī)劃引領。立足區(qū)域特點、產業(yè)基礎、資源稟賦、環(huán)境承載能力和實際需求，以效益優(yōu)先、集聚發(fā)展、綠色集約為導向，優(yōu)化園區(qū)空間布局，適時修編園區(qū)總體規(guī)劃并開展規(guī)劃環(huán)評，實現與經濟社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、相關產業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有機銜接。[責任單位：各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省自然資源廳、商務廳、科技廳，省工業(yè)（產業(yè)）園區(qū)發(fā)展工作聯席會議（以下簡稱省聯席會議）其他成員單位。以下均需各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會落實，省聯席會議成員單位依職責分工指導，不再列出]
2.產業(yè)發(fā)展規(guī)劃引領。統(tǒng)籌園區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，每個園區(qū)原則上重點發(fā)展不超過3個主導產業(yè)，聚焦縣域重點產業(yè)鏈上下游、集群協作配套，著力打造龍頭帶動、上下游集聚、大中小企業(yè)融通的產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，形成區(qū)域分工有序、相互協作、鏈接緊密、資源集約和環(huán)境保護的產業(yè)發(fā)展格局。（責任單位：省發(fā)改委、工信廳）
3.基礎配套規(guī)劃引領。聚焦園區(qū)配套短板，以集約共享、適度建設、企業(yè)急需為原則，先行解決已對園區(qū)生產造成影響制約的基礎配套設施，及時調整建設符合園區(qū)發(fā)展的基礎設施和配套設施，合理規(guī)劃布局道路交通、環(huán)保安全、新型基建、能源保障等基礎設施體系，科技創(chuàng)新、產教融合、標準研制、教育醫(yī)療、商貿物流、文體娛樂、住房保障等配套設施體系，完善便民利企的公共服務平臺體系，鼓勵區(qū)域相鄰的園區(qū)共享共用基礎配套設施。（責任單位：省住建廳、發(fā)改委、商務廳、科技廳、通信管理局）
（二）實施機制創(chuàng)新行動
4.推動統(tǒng)一管理。創(chuàng)新園區(qū)管理體制，統(tǒng)籌園區(qū)改造提升工作，推動工業(yè)園區(qū)進一步整合優(yōu)化，構建以國家級、省級園區(qū)為重要支撐的產業(yè)平臺體系。鼓勵各地探索開展園區(qū)星級評價、實施園區(qū)統(tǒng)計監(jiān)測、制定園區(qū)建設導則等舉措提升園區(qū)管理效能。（責任單位：省商務廳、科技廳、發(fā)改委、工信廳）
5.實行統(tǒng)一運營。創(chuàng)新園區(qū)建設運營機制，鼓勵探索“開發(fā)建設+招商運營+系統(tǒng)搭建+政策支持+投貸并舉+公私聯動”全流程專業(yè)運營模式。支持培育多種市場主體參與的園區(qū)投資建設主體，通過區(qū)域統(tǒng)籌、市縣協同、近中遠期結合、工住商結合、租售結合，以及潛質企業(yè)跟投等市場化運作方式參與園區(qū)建設運營。在明確自持比例、二次轉讓條件，確保業(yè)態(tài)不偏離的基礎上，引入專業(yè)運營商統(tǒng)一開發(fā)建設、對外招商和運營管理。（責任單位：省商務廳、科技廳、工信廳）
6.實施統(tǒng)一招商。深入梳理園區(qū)主導產業(yè)缺失和薄弱環(huán)節(jié)，結合區(qū)位特點、產業(yè)現狀、發(fā)展規(guī)劃，繪制產業(yè)地圖和招商地圖，突出以商招商、鏈主招商、產業(yè)鏈供應鏈招商、基金券商招商等，通過引培優(yōu)勢園區(qū)招商運營主體，著力招引一批帶動力強的大項目和有利于產業(yè)鏈填平補齊的“高精尖缺”項目、研發(fā)機構、服務機構，加快強鏈延鏈補鏈。（責任單位：省商務廳、發(fā)改委、工信廳）
（三）實施產業(yè)集聚行動
7.梯度培育優(yōu)質企業(yè)。實施龍頭企業(yè)培優(yōu)扶強工程，集中力量培育一批龍頭企業(yè)和鏈主企業(yè)。開展數字化賦能、科技成果賦智、質量標準品牌賦值中小企業(yè)行動，梯度培育專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、單項冠軍企業(yè)。鼓勵中小企業(yè)深度嵌入大企業(yè)供應鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈，與大企業(yè)建立穩(wěn)定的生產、研發(fā)等專業(yè)化協作配套關系，構建產業(yè)鏈上下游協同、大中小企業(yè)融通發(fā)展的產業(yè)生態(tài)。（責任單位：省工信廳）
8.推動產業(yè)鏈群建設。實施先進制造業(yè)集群發(fā)展專項行動，依托園區(qū)打造一批先進制造業(yè)集群。聚焦補短板拉長板鍛新板，編制產業(yè)鏈全景圖、技術發(fā)展線路圖，引導縣域重點產業(yè)鏈向園區(qū)集中集聚，持續(xù)做強縣域主導產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)、特色產業(yè)。（責任單位：省工信廳）
9.鼓勵企業(yè)加快入園。貫徹落實鼓勵企業(yè)入園進區(qū)若干措施，制定出臺降租金、補設備、建平臺等設備更新進園區(qū)的措施，支持產業(yè)發(fā)展的各類財政性資金優(yōu)先支持園區(qū)內企業(yè)和項目，推動園區(qū)外企業(yè)出村入園、退城入園，進一步提高資源配置效率。（責任單位：省發(fā)改委、工信廳、商務廳、科技廳、財政廳）
（四）實施要素集約行動
10.推進節(jié)能降碳。實施綠色低碳制造工程，推動園區(qū)制定節(jié)能降碳循環(huán)化改造計劃，促進園區(qū)循環(huán)化改造、能源梯級利用和余熱余壓回收利用，鼓勵建設園區(qū)智慧綜合能源，提升資源綜合利用效率和水平。鼓勵有條件的園區(qū)擴大綠色電力消費。支持創(chuàng)建綠色工廠、美麗園區(qū)、綠色園區(qū)、綠色供應鏈，開展能效、水效“領跑者”引領行動。（責任單位：省發(fā)改委、工信廳、生態(tài)環(huán)境廳）
11.盤活低效用地。鼓勵園區(qū)管委會與屬地政府以“畝均論英雄”為抓手，摸清低效工業(yè)用地、閑置廠房底數，研究建立符合本地區(qū)實際的低效工業(yè)用地認定標準和退出機制，推動低效工業(yè)用地、閑置廠房在符合規(guī)劃和安全要求的前提下，采用政府收儲、聯合招商、增容技改、產業(yè)更新、破產重組、“騰籠換鳥”等方式有效盤活利用。（責任單位：省自然資源廳、商務廳、科技廳、發(fā)改委、工信廳）
12.推動用地提效。鼓勵按照相關規(guī)范、標準建設多層廠房，合理提高建筑密度和容積率。鼓勵各市、縣（區(qū)）結合本地產業(yè)發(fā)展需求，優(yōu)先利用空閑、低效工業(yè)用地建設多層標準廠房，在確定自持比例后，支持多層標準廠房按照層、幢固定界限分割轉讓，把“上下游”變成“上下層”。（責任單位：省自然資源廳、住建廳、工信廳、商務廳、科技廳）
13.優(yōu)化用地供給。有序推進園區(qū)工業(yè)用地“標準地”改革，支持企業(yè)選擇彈性年期出讓、長期租賃、租讓結合、先租后讓等適宜的用地方式。在符合規(guī)劃、安全要求前提下，鼓勵探索以工業(yè)為主導功能的混合產業(yè)用地出讓。支持園區(qū)年度新增建設用地計劃指標由所在設區(qū)市統(tǒng)籌保障。符合用林條件的園區(qū)項目由所在市縣保障用林指標，指標不足的可按規(guī)定申請省級調劑指標。（責任單位：省自然資源廳、林業(yè)局、發(fā)改委、工信廳）
14.加強服務監(jiān)管。園區(qū)管委會與屬地政府結合實際制定固投強度、用地容積率、畝均稅收、畝均產值等“硬約束”控制性指標，按照土地出讓合同和履約監(jiān)管協議，加強多部門履約協同監(jiān)管，入園項目應當符合產業(yè)政策，入園后達不到監(jiān)管要求的依法依規(guī)處置。（責任單位：省自然資源廳、發(fā)改委、工信廳、商務廳、科技廳）
（五）實施承載力提升行動
15.完善配套設施。鼓勵完善園區(qū)綜合能源管理體系，加強總部科研、商務辦公、企業(yè)孵化、倉儲物流、中試基地、共享車間等配套設施，政務商務、共享技術、檢測驗證、工業(yè)設計、供應鏈、就業(yè)及培訓等公共服務平臺建設。推動建設智慧園區(qū)，打造數字技術與園區(qū)發(fā)展融合應用場景。（責任單位：省商務廳、科技廳、住建廳、發(fā)改委、工信廳、通信管理局）
16.構建產業(yè)社區(qū)。支持引入法律、人才、稅務、金融等第三方專業(yè)服務機構，完善吃住行、教育醫(yī)療、文體娛樂等生活配套，建設一批商務特色項目和休閑服務設施，整合優(yōu)質教育、醫(yī)療資源向園區(qū)配套，完善多元住宅供給，實現生產、生活、生態(tài)有機融合，統(tǒng)籌園區(qū)建設與安全，推動產業(yè)園區(qū)向產業(yè)社區(qū)轉型。（責任單位：省商務廳、科技廳、工信廳）
三、保障措施
（一）有序推動落實。堅持黨建引領、統(tǒng)籌協調，把黨的領導落實到工作全過程各方面，促進各方凝聚形成推動園區(qū)標準化建設的合力。強化屬地政府與園區(qū)管委會法治思維，對違法違規(guī)和違反契約的行為，依法依規(guī)有效處置，以法治政府、有為政府推動園區(qū)標準化建設高質量發(fā)展。（責任單位：省聯席會議相關成員單位）
（二）加強融資支持。圍繞基礎設施建設，加快謀劃儲備爭取一批專項債項目。在不新增地方政府隱性債務前提下，支持收入持續(xù)穩(wěn)定、信用等級較高的園區(qū)平臺公司按照市場化和法治化原則開展園區(qū)債發(fā)行試點、發(fā)行資產證券化產品。鼓勵政策性銀行、商業(yè)銀行等金融機構向園區(qū)基礎設施和重大產業(yè)項目建設、企業(yè)日常融資需求提供資金支持。對園區(qū)企業(yè)技改（含配套設施、基礎設施）項目固定資產貸款符合條件的給予財政貼息補助。加大研發(fā)補助力度，支持符合條件的園區(qū)企業(yè)申請科技貸等政策性優(yōu)惠貸款。（責任單位：省委金融辦，省財政廳、發(fā)改委、商務廳、科技廳、工信廳、住建廳，中國人民銀行福建省分行、國家金融監(jiān)督管理總局福建監(jiān)管局、中國證監(jiān)會福建監(jiān)管局）
（三）優(yōu)化營商環(huán)境。鼓勵園區(qū)所在地政務服務中心積極整合具有規(guī)劃設計審查職能的部門力量，主動靠前為項目提供并聯審批指導；鼓勵樁基先行，提高建設速度；支持“標準地”項目審批推行“告知承諾制”，依法依規(guī)推動“交地即交證”。加大政策宣傳，綜合運用技改、融資、用地等政策，降低中小企業(yè)入園成本。（責任單位：省發(fā)改委、自然資源廳、住建廳、商務廳、科技廳、工信廳）
（四）強化組織保障。省聯席會議統(tǒng)籌協調推進新一輪園區(qū)標準化建設工作，各成員單位依職責分工指導各地開展工作。各設區(qū)市要切實落實主體責任、專項推動，建立統(tǒng)籌協調機制、出臺政策措施，緊密結合新型工業(yè)化要求，科學謀劃園區(qū)產業(yè)類、配套設施類、基礎設施類改造提升的建設項目、建設規(guī)模、建設速度，定期調度、專題研究、現場比學亮曬，傳導壓力、壓實責任，扎實推動園區(qū)標準化建設。（責任單位：省聯席會議成員單位）
（五）實施正向激勵。省聯席會議辦公室（省工信廳）會同有關部門，研究制定評價辦法和指標體系。按照“一縣一園區(qū)”要求，對各設區(qū)市確定納入省級指導的重點園區(qū)進行評價，綜合評價靠前和成長進步明顯的，由省級制造業(yè)高質量發(fā)展專項資金給予一定正向激勵獎勵，并在先進制造業(yè)集群評價中給予加分。（責任單位：省聯席會議相關成員單位）
本文件自印發(fā)之日起施行，有效期至2027年12月30日。《福建省人民政府辦公廳關于印發(fā)福建省實施工業(yè)（產業(yè)）園區(qū)標準化建設推動制造業(yè)高質量發(fā)展三年行動計劃（2020—2022年）的通知》（閩政辦〔2020〕48號）同時廢止。
福建省人民政府辦公廳
2024年6月14日
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閩公網安備
35010202001270號
