“綠色是福建一張亮麗名片。要接續努力，讓綠水青山永遠成為福建的驕傲。”習近平總書(shū)記的殷殷期盼，言猶在耳。
設區城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例為98.4%，全省主要流域優(yōu)良水質(zhì)比例達99%，森林覆蓋率65.12%、連續45年居全國首位……打開(kāi)如今的八閩大地山水畫(huà)軸，生態(tài)顏值更佳，高質(zhì)量發(fā)展底色更亮。
生態(tài)之美，離不開(kāi)法治之力。
黨的二十大報告指出，中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。作為習近平生態(tài)文明思想的重要孕育地和實(shí)踐地，近年來(lái)，福建省人大常委會(huì )深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真貫徹落實(shí)中央及省委的決策部署，依法履職盡責，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的法治保障，堅持以法律武器治理污染，用法治力量保護生態(tài)環(huán)境，不斷續寫(xiě)“人不負青山，青山定不負人”的生動(dòng)篇章。
立法先行 夯實(shí)基石
念好山字經(jīng)，做好水文章，打好生態(tài)牌，立法要先行。
如果用一個(gè)字來(lái)概括近年來(lái)福建省人大常委會(huì )生態(tài)環(huán)保立法工作，最貼切的就是“密”。
為給生態(tài)文明建設提供法治支撐，常委會(huì )把生態(tài)立法作為地方立法的優(yōu)先領(lǐng)域，在五年立法規劃中，共安排28項生態(tài)環(huán)保法規，僅2023年立法計劃便安排了14項生態(tài)環(huán)保法規。
生態(tài)“只能變好，不能變壞”是底線(xiàn)，也是責任。常委會(huì )強化制度設計，制定水污染防治、土壤污染防治、大氣污染防治等法規涵蓋“水陸空”生態(tài)要素，織緊織密“清新福建”生態(tài)環(huán)保制度網(wǎng)。
經(jīng)濟發(fā)展、民生需求和生態(tài)保護，孰輕孰重？常委會(huì )在生態(tài)立法中，既堅持保護優(yōu)先，也著(zhù)力尋求三者之間的平衡點(diǎn)。為此，城鄉生活垃圾管理條例既大力推行城鄉生活垃圾分類(lèi)處理，又考慮城鄉發(fā)展水平差異，允許農村因地制宜從寬開(kāi)展垃圾分類(lèi)。
作為全國首個(gè)生態(tài)文明試驗區，常委會(huì )在立法上也勇于突出福建特色，先行先試。長(cháng)汀經(jīng)驗、河湖長(cháng)制、集體林權制度改革……這些我省生態(tài)文明建設實(shí)踐中的成熟經(jīng)驗和做法，被寫(xiě)入生態(tài)文明建設促進(jìn)條例。在固體廢物污染防治立法過(guò)程中，在全國省級同領(lǐng)域立法中創(chuàng )新專(zhuān)設“循環(huán)利用”一章，以法治手段促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
“九龍治水、各管一段”是以往在破解生態(tài)問(wèn)題中常遇到的瓶頸。近年來(lái)，常委會(huì )積極探索跨區域協(xié)同立法，先后完成廈門(mén)等四個(gè)設區市關(guān)于九龍江流域和福州等七個(gè)設區市關(guān)于閩江流域水生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)同立法，真正構建起“共飲一江水，共抓大保護”的格局。
值得一提的是，常委會(huì )還加強對設區市人大生態(tài)環(huán)保立法工作的指導，健全省市人大之間常態(tài)化立法協(xié)調機制。
截至目前，全省9個(gè)設區市共制定生態(tài)保護相關(guān)法規78部，具有福建特色的生態(tài)環(huán)境保護地方性法規體系初步形成，有力推動(dòng)了我省生態(tài)文明建設。
更高標準、更嚴措施，隨著(zhù)一項項法規相繼出臺，生態(tài)文明建設的法治基石更加堅實(shí)。這既是福建在守護綠水青山征途上的法治烙印，更是福建踐行綠色發(fā)展理念的生動(dòng)詮釋。
直面問(wèn)題 久久為功
生態(tài)環(huán)保監督，重在久久為功。
近年來(lái)，福建省人大常委會(huì )牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，充分發(fā)揮“法律巡視”的監督作用，堅持將生態(tài)環(huán)保監督擺在重要位置，通過(guò)開(kāi)展執法檢查、專(zhuān)題調研、聽(tīng)取專(zhuān)項工作報告、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)等形式，打出人大監督工作“組合拳”，持續發(fā)力，善作善成。
問(wèn)題所在，監督所指。從2018年起，常委會(huì )連續5年分別開(kāi)展大氣、水、土壤、固廢等污染防治法以及環(huán)保法、長(cháng)江保護法等生態(tài)法律法規的執法檢查工作，通過(guò)三級聯(lián)動(dòng)、執法檢查“全覆蓋”、引入第三方評估、明察暗訪(fǎng)和隨機抽查等方式，持續推動(dòng)百姓身邊突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題常態(tài)化整治，鞏固提升生態(tài)優(yōu)勢。同時(shí)，常委會(huì )還每年安排聽(tīng)取省政府關(guān)于環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告，這一“年檢”制度有力督促省政府及其相關(guān)部門(mén)落實(shí)加強生態(tài)文明建設，加快推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面綠色轉型。
鳥(niǎo)飛長(cháng)空，魚(yú)翔淺底，是人們對良好生態(tài)環(huán)境的詩(shī)意期盼。常委會(huì )在開(kāi)展城鄉生活垃圾管理專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)時(shí)，不僅組織常委會(huì )委員、人大代表和相關(guān)廳局等赴基層開(kāi)展調研，實(shí)地了解研究城鄉生活垃圾管理現狀、存在問(wèn)題和推進(jìn)舉措，還通過(guò)網(wǎng)絡(luò )直播的方式回答網(wǎng)友提問(wèn)，督促政府加快提高城鄉生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化水平。
現場(chǎng)督察、指導、協(xié)調、月度工作情況專(zhuān)報……中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問(wèn)題后，常委會(huì )隨即建立包案整改工作專(zhuān)班，直奔問(wèn)題，精準施策，確保整改工作按序時(shí)進(jìn)度、按質(zhì)量要求逐項整改到位，以“釘釘子”精神不斷加大生態(tài)文明建設監督力度。
直面問(wèn)題、動(dòng)真碰硬，人大監督節奏不變、力度不減，讓法律長(cháng)出“牙齒”。強勁的法治引擎不斷助推生態(tài)環(huán)境治理的法治化進(jìn)程，美麗中國先行示范省建設邁出更加堅實(shí)的步伐。
共享共治 匯聚民意
讓人民群眾在綠水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美，是推進(jìn)生態(tài)文明建設、共建美麗福建的美好藍圖。
民有所呼、我有所應。福建省人大常委會(huì )積極踐行全過(guò)程人民民主，充分吸納民意、匯聚民智，打好污染防治攻堅的人民戰爭，以實(shí)實(shí)在在的“綠色紅利”為民造福。
如何把立法的“觸角”延伸到人民群眾身邊，讓法規制定更“順民意”，讓監督方式更“接地氣”？人大代表的作用少不了。
圍繞綠色發(fā)展、污染防治、生態(tài)文明建設等議題，常委會(huì )組織人大代表通過(guò)專(zhuān)題調研、督辦代表建議、集中視察等方式，認真傾聽(tīng)并充分吸納代表和民眾的意見(jiàn)與建議。
近年來(lái)，代表提出的提升城市水環(huán)境質(zhì)量、耕地質(zhì)量保護、加大生態(tài)補償和轉移支付力度等省級生態(tài)文明建設的建議，都由常委會(huì )領(lǐng)導領(lǐng)銜重點(diǎn)督辦。特別是環(huán)保法實(shí)施以來(lái)，常委會(huì )共辦理和督辦省人大代表相關(guān)建議668件，推動(dòng)一批代表的“金點(diǎn)子”，如綠色建筑、生活垃圾管理和污水處理等建議，切實(shí)轉化為常委會(huì )立法、監督項目，轉化為生態(tài)省建設的有力舉措。
建立有獎舉報制度，支持曝光破壞生態(tài)環(huán)境事件，引導具備資格的環(huán)保組織依法開(kāi)展生態(tài)環(huán)境公益訴訟……在助推生態(tài)環(huán)境保護的過(guò)程中，常委會(huì )還高度重視人民群眾參與，不斷提升公眾的參與積極性，通過(guò)持續督促政府制定完善環(huán)境信息依法公開(kāi)機制、不斷推進(jìn)排污企業(yè)依法公開(kāi)環(huán)境信息、向環(huán)保社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)等方式，激發(fā)環(huán)保社會(huì )組織的內在活力與發(fā)展動(dòng)力，帶動(dòng)公眾廣泛參與環(huán)保公益活動(dòng)，讓人民群眾真正成為生態(tài)文明建設的促進(jìn)者、支持者、參與者。
生態(tài)環(huán)境保護沒(méi)有休止符。
在更高起點(diǎn)上建設生態(tài)強省，福建省人大常委會(huì )始終用最嚴格制度、最嚴密法治保護守護生態(tài)環(huán)境，為綠色發(fā)展注入澎湃動(dòng)力，讓八閩大地天更藍、山更綠、水更清、海更凈。
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