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　　《福建省固體廢物污染環(huán)境防治條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）已由省十四屆人大常委會(huì )第九次會(huì )議通過(guò)，并于2024年6月1日起施行。

　　一、背景意義

　　黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護擺在治國理政的突出位置，對固體廢物污染防治工作重視程度前所未有。2020年新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，對固體廢物污染防治提出了更嚴標準和更高要求。我省《條例》適應固體廢物污染環(huán)境防治的新形勢新要求，突出問(wèn)題導向，回應公眾期待，滿(mǎn)足實(shí)踐需求，健全長(cháng)效機制，制度規范可行，充分體現我省新形勢下固體廢物污染環(huán)境防治經(jīng)驗做法，有利于系統推動(dòng)碳達峰碳中和與固體廢物污染防治工作的有機銜接，整體推進(jìn)大氣、水、土壤、海洋與固體廢物環(huán)境污染協(xié)同治理，為構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系提供良好的生態(tài)環(huán)境基礎支撐；有利于促進(jìn)依法治污、科學(xué)治污、精準治污，推動(dòng)固體廢物治理能力法治化現代化；有利于以地方立法的形式固化我省在生態(tài)文明建設和國家生態(tài)文明試驗區建設的好制度、好經(jīng)驗、好做法，為我省生態(tài)環(huán)境保護工作提供全面系統的法治保障，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟和社會(huì )的高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、主要內容

　　《條例》共9章66條，分為總則、監督管理、工業(yè)固體廢物、農業(yè)固體廢物、危險廢物、生活垃圾及其他固體廢物、循環(huán)利用、法律責任、附則。主要章節及內容如下：

　　（一）關(guān)于第一章總則。規定了立法目的、適用范圍、治理原則，細化了政府及其相關(guān)部門(mén)、鄉鎮（街道）、工業(yè)集聚區、村（居）、學(xué)校、科研機構、醫療機構、行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)、個(gè)人等職責義務(wù)。（第一條至第八條）

　　（二）關(guān)于第二章監督管理。規定了各級地方人民政府在源頭減量、資源化利用、污染防治規劃、固廢治理設施建設等方面的職責，推動(dòng)建立健全跨區域跨部門(mén)聯(lián)防聯(lián)控、行政執法與刑事司法銜接機制，強化省外轉入固體廢物環(huán)境監管。（第九條至第十六條）

　　（三）關(guān)于第三章工業(yè)固體廢物。規定了地方人民政府監管職責和工業(yè)企業(yè)固體廢物污染防治主體責任；規定從礦山開(kāi)采到尾礦庫運行管理各環(huán)節污染防治措施要求；明確了促進(jìn)工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和支持再生資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。（第十七條至第二十二條）

　　（四）關(guān)于第四章農業(yè)固體廢物。明確廢棄農作物、廢棄農用薄膜、農藥肥料包裝廢棄物、畜禽糞污等農業(yè)固體廢物類(lèi)別范圍；分類(lèi)別細化“監管者”和“產(chǎn)廢者”對農業(yè)固廢的“減量化、資源化、無(wú)害化”污染防治要求。（第二十三條至第二十七條）

　　（五）關(guān)于第五章危險廢物。規定危險廢物利用處置設施建設項目與規劃、環(huán)評等制度的銜接要求，鼓勵相鄰地市開(kāi)展危廢集中處置設施場(chǎng)所區域統籌合作；推行小微企業(yè)危廢區域性集中收集貯存轉運處置；明確廢棄、過(guò)期、失效的危險化學(xué)品管理要求和監管部門(mén)職責邊界；強化涉疫醫廢應急處置能力建設。（第二十八條至第四十三條）

　　（六）關(guān)于第六章生活垃圾及其他固體廢物。規定生活垃圾實(shí)行分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處置要求；規定建筑垃圾集中收集、定點(diǎn)堆放、管理臺賬等要求；落實(shí)電器電子、鉛蓄電池、車(chē)用動(dòng)力電池等廢舊產(chǎn)品生產(chǎn)者責任延伸責任制度；建立健全塑料污染全鏈條治理工作機制。（第四十四條至第五十三條）

　　（七）關(guān)于第七章循環(huán)利用。統籌規定各級政府支持推進(jìn)固廢資源循環(huán)利用的職責任務(wù)、機制制度和工作重點(diǎn)等；將推進(jìn)全域“無(wú)廢城市”建設上升為地方法規要求；鼓勵和引導單位和個(gè)人使用各類(lèi)固體廢物循環(huán)利用產(chǎn)品。（第五十四條至第六十二條）

　　（八）關(guān)于第八章法律責任。對部分細化增設的規定設置了相應法律責任，增加了違反固廢信息化管理、違法堆放建筑垃圾等方面的罰則。（第六十三條至第六十五條）

　　（九）關(guān)于第九章附則。明確了《條例》的施行時(shí)間，《福建省固體廢物污染環(huán)境防治若干規定》同時(shí)廢止。（第六十六條）

　　三、特色亮點(diǎn)

　　《條例》緊密銜接上位法，并注重與省內相關(guān)法規補充融合，將實(shí)踐中好的經(jīng)驗做法上升為法規規定，著(zhù)力構建“源頭防治優(yōu)先、過(guò)程綜合管控、違法嚴懲重罰、污染損害擔責”的監管體系。主要有4個(gè)方面特色：

　　一是強化數字賦能精準監管。充分銜接固體廢物全過(guò)程管理、管理臺賬、排污許可等制度和污染環(huán)境防治信息公開(kāi)制度等要求。《條例》明確提出將一般工業(yè)固體廢物納入固體廢物污染環(huán)境防治信息平臺管理，產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置單位按規定通過(guò)信息平臺如實(shí)記錄相關(guān)管理臺賬。其他相關(guān)部門(mén)應當協(xié)同推進(jìn)各類(lèi)固廢污染防治信息互聯(lián)互通，實(shí)現固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉移、利用、處置等全過(guò)程監管和信息化追溯。同時(shí)，針對危險廢物信息化管理環(huán)境違法行為設置了罰則。

　　二是推進(jìn)循環(huán)利用綠色發(fā)展。貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快構建廢棄物循環(huán)利用體系的部署要求，《條例》創(chuàng )新專(zhuān)設“循環(huán)利用”章節，要求各級政府推進(jìn)全域“無(wú)廢城市”建設，加快構建固體廢物循環(huán)利用體系，建立健全固體廢物循環(huán)利用制度和考核評價(jià)指標體系，從用地保障、財政扶持、稅收優(yōu)惠、科技投入等方面扶持產(chǎn)業(yè)；鼓勵社會(huì )資本參與固廢循環(huán)利用項目建設，鼓勵引導各類(lèi)主體使用固體廢物循環(huán)利用產(chǎn)品等，實(shí)現生產(chǎn)、流通、消費、處理各環(huán)節的綠色低碳循環(huán)發(fā)展，最大限度降低固體廢物填埋量。

　　三是堅持問(wèn)題導向疏堵結合。針對當前固體廢物產(chǎn)生點(diǎn)位多、監管難等突出問(wèn)題，規范學(xué)校、科研機構、醫療機構及其他相關(guān)單位實(shí)驗室危險廢物管理要求。明確廢棄、過(guò)期、失效危險化學(xué)品規范化管理規定和相關(guān)監管部門(mén)職責邊界；強調廢棄獸醫器械、廢棄獸藥等動(dòng)物診療廢棄物規范收集處置要求；解決農藥包裝廢棄物集中收集后最終處置貴、處置難的堵點(diǎn)問(wèn)題；明確建筑垃圾管理流程和措施規定；明確縣級人民政府負責兜底處置無(wú)責任人或者責任人已不具備責任能力的危險廢物；規定第三方回收處理電動(dòng)汽車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)動(dòng)力電池、蓄電池的具體要求；將近年來(lái)國家出臺的“禁、限塑令”和尾礦庫環(huán)境污染防治等有關(guān)文件要求轉化為法規規定，提升工作力度；將光伏太陽(yáng)能電池板、風(fēng)力發(fā)電機葉片等新興固廢納入生產(chǎn)者責任延伸制度范圍。

　　四是跨區域跨部門(mén)聯(lián)合監管。充分總結提煉我省跨區域交叉執法和“公、檢、法、環(huán)”四部門(mén)多年來(lái)開(kāi)展聯(lián)動(dòng)監管執法等工作的經(jīng)驗做法，鼓勵各級政府建立跨區域聯(lián)防聯(lián)控機制，開(kāi)展固廢環(huán)境行政執法、事故應急處置、生態(tài)環(huán)境損害賠償等方面的區域合作；規定生態(tài)環(huán)境部門(mén)和公安機關(guān)、檢察機關(guān)應當建立環(huán)境行政執法與刑事司法“兩法銜接”機制，加強在固廢污染環(huán)境違法犯罪案件移送受理、調查取證、聯(lián)合督辦、信息共享等方面的合作，推動(dòng)行政執法與刑事司法證據一體化收集和移送，協(xié)同懲治固體廢物污染環(huán)境違法犯罪行為。