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4月28日，生態(tài)環(huán)境部舉行4月例行新聞發(fā)布會(huì )。生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司副司長(cháng)張志鋒、中國海警局新聞發(fā)言人劉德軍出席發(fā)布會(huì )，介紹我國海洋生態(tài)環(huán)境保護與執法監管等工作進(jìn)展情況。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人裴曉菲主持發(fā)布會(huì )，通報近期生態(tài)環(huán)境保護重點(diǎn)工作進(jìn)展，并共同回答了記者提問(wèn)。

新聞發(fā)布會(huì )現場(chǎng)

裴曉菲：各位媒體朋友，大家上午好！歡迎參加生態(tài)環(huán)境部4月例行新聞發(fā)布會(huì )。今天發(fā)布會(huì )的主題是“深學(xué)篤行‘廈門(mén)實(shí)踐’經(jīng)驗 全面推進(jìn)重點(diǎn)海域綜合治理和美麗海灣建設”。我們邀請到生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司副司長(cháng)張志鋒先生、中國海警局新聞發(fā)言人劉德軍先生，介紹海洋生態(tài)環(huán)境保護與執法監管有關(guān)情況，并和我共同回答大家關(guān)心的問(wèn)題。

下面，我先通報三項生態(tài)環(huán)境部近期重點(diǎn)工作。

一、2024年第一季度生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況

今年一季度，全國環(huán)境空氣質(zhì)量和水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體均持續改善。
　　從環(huán)境空氣質(zhì)量狀況來(lái)看，一季度，全國339個(gè)地級及以上城市PM_2.5平均濃度為43微克/立方米，同比下降6.5%，PM₁₀、O₃、SO₂、NO₂等平均濃度同比均下降，CO平均濃度同比持平；空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例為83.6%，同比上升3.5個(gè)百分點(diǎn)；重度及以上污染天數比例為2.4%，同比下降0.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，京津冀及周邊地區“2+36”城市、汾渭平原13個(gè)城市PM_2.5平均濃度同比分別下降7.2%和16.7%，優(yōu)良天數比例同比分別上升10.9和13.1個(gè)百分點(diǎn)。但長(cháng)三角地區31個(gè)城市PM_2.5平均濃度同比上升12.8%，優(yōu)良天數比例同比下降4.6個(gè)百分點(diǎn)。
　　剛剛過(guò)去的3月份，全國339個(gè)地級及以上城市PM_2.5平均濃度為34微克/立方米，同比下降5.6%，PM₁₀、O₃、SO₂、NO₂等平均濃度同比均下降，CO平均濃度同比持平；空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例90.4%，同比上升7.2個(gè)百分點(diǎn)；重度及以上污染天數比例為1.0%，同比下降1.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，京津冀及周邊地區“2+36”城市、汾渭平原13個(gè)城市PM_2.5平均濃度同比分別下降7.5%和8.9%，優(yōu)良天數比例同比分別上升18.6和11.9個(gè)百分點(diǎn)。長(cháng)三角地區31個(gè)城市PM_2.5平均濃度同比上升2.4%，優(yōu)良天數比例同比上升9.9個(gè)百分點(diǎn)。
　　從水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況來(lái)看，3641個(gè)國家地表水考核斷面中，水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ—Ⅲ類(lèi)）斷面比例為89.9%，同比上升0.8個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類(lèi)斷面比例為0.7%，同比上升0.1個(gè)百分點(diǎn)。主要污染指標為化學(xué)需氧量、高錳酸鹽指數和總磷。
　　其中，長(cháng)江、黃河等主要江河水質(zhì)優(yōu)良斷面比例為91.5%，同比上升1.2個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類(lèi)斷面比例為0.5%，同比上升0.1個(gè)百分點(diǎn)。主要污染指標為化學(xué)需氧量、高錳酸鹽指數和氨氮。監測的201個(gè)重點(diǎn)湖（庫）中，水質(zhì)優(yōu)良湖庫比例82.1%，同比上升1.1個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)湖庫比例4.5%，同比下降0.1個(gè)百分點(diǎn)。主要污染指標為總磷、化學(xué)需氧量和高錳酸鹽指數。

二、《2021年電力二氧化碳排放因子》發(fā)布

近日，生態(tài)環(huán)境部、國家統計局發(fā)布《2021年電力二氧化碳排放因子》。電力二氧化碳排放因子是核算電力消費二氧化碳排放量的重要基礎參數。本次發(fā)布的電力二氧化碳排放因子可供不同主體核算電力消費的二氧化碳排放量時(shí)參考使用。　　

電力部門(mén)是重要的二氧化碳排放源，其二氧化碳排放量占全球化石燃料燃燒二氧化碳排放總量的三分之一以上，占我國二氧化碳排放的40%以上。本次發(fā)布的2021年電力二氧化碳排放因子，分為三種口徑：第一種是2021年全國、區域及省級電力平均二氧化碳排放因子，是單位發(fā)電量（包括火電、水電、風(fēng)電、核電、太陽(yáng)能發(fā)電等所有電力類(lèi)型）的二氧化碳排放量，計算方法和數據時(shí)效性均具有國際可比性；第二種是2021年全國電力平均二氧化碳排放因子（不包括市場(chǎng)化交易的非化石能源電量），是單位發(fā)電量（包括前述所有電力類(lèi)型發(fā)電量，但扣除市場(chǎng)化交易的非化石能源電量）的二氧化碳排放量；第三種是2021年全國化石能源電力二氧化碳排放因子，是單位化石能源電力發(fā)電量（從火電中扣除生物質(zhì)發(fā)電量）的二氧化碳排放量。后續我們將建立常態(tài)化發(fā)布機制，及時(shí)更新和定期發(fā)布電力二氧化碳排放因子，今年我們還將發(fā)布《2022年電力二氧化碳排放因子》。此外，我們還正在組織開(kāi)展電力碳足跡因子研究，成熟后將發(fā)布電力碳足跡因子。

三、5·22國際生物多樣性日活動(dòng)將舉辦

　　5月22日是國際生物多樣性日。今年國際生物多樣性日主題為“Be part of the Plan”，即“生物多樣性、你我共參與”。為呼吁社會(huì )各界積極參與生物多樣性保護事業(yè)，國際生物多樣性日當天，生態(tài)環(huán)境部將聯(lián)合海南省人民政府共同舉辦國際生物多樣日活動(dòng)。

　　屆時(shí)，國務(wù)院加強生物多樣性保護工作協(xié)調機制成員單位，《生物多樣性公約》部分締約方及歐盟、聯(lián)合國開(kāi)發(fā)計劃署、聯(lián)合國環(huán)境規劃署和《生物多樣性公約》秘書(shū)處等國際組織代表將參加有關(guān)活動(dòng)。

　　中國政府一貫高度重視生物多樣性保護。今年年初，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布并向《生物多樣性公約》秘書(shū)處提交《中國生物多樣性保護戰略與行動(dòng)計劃（2023-2030年）》，持續推動(dòng)“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”落實(shí)，推進(jìn)全球生物多樣性治理進(jìn)程。此外，自2021年中國率先出資成立昆明生物多樣性基金以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部會(huì )同財政部、外交部與聯(lián)合國環(huán)境規劃署等國際機構已開(kāi)展多輪磋商，就昆明生物多樣性基金合作事項基本達成一致，并力爭在COP16（聯(lián)合國《生物多樣性公約》締約方大會(huì )第十六次會(huì )議）之前實(shí)現昆明生物多樣性基金支持的第一批項目落地。

　　裴曉菲：下面，請張志鋒副司長(cháng)介紹海洋生態(tài)環(huán)境保護有關(guān)情況。

張志鋒：謝謝發(fā)言人。各位記者朋友，大家上午好！在這面朝大海、春暖花開(kāi)的4月，很高興和大家共同交流海洋生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作的新進(jìn)展、新成效和新部署。在此，我謹代表生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司，向大家一直以來(lái)對我們工作的關(guān)心與支持，表示衷心感謝！

　　新年開(kāi)春以來(lái)，“廈門(mén)實(shí)踐”成為央地眾多媒體傳播的熱詞，可以說(shuō)是全網(wǎng)刷屏、實(shí)力出圈。廈門(mén)城在海上、海在城中，是習近平生態(tài)文明思想的重要孕育地和先行實(shí)踐地。1988年，習近平總書(shū)記在廈門(mén)工作期間，開(kāi)創(chuàng )性地提出“依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環(huán)境”的筼筜湖綜合治理二十字方針，由此拉開(kāi)廈門(mén)持續深入推進(jìn)生態(tài)文明建設、奮力打造海灣型生態(tài)城市的大幕。36年來(lái)，廈門(mén)深入踐行并不斷豐富拓展筼筜湖綜合治理的成功經(jīng)驗，形成了一批具有廈門(mén)辨識度、全國影響力、世界美譽(yù)度的標志性成果，也為我國生態(tài)文明建設發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化提供了廈門(mén)實(shí)證，深刻昭示了習近平生態(tài)文明思想的真理偉力和實(shí)踐偉力。

　　我們體會(huì )，“廈門(mén)實(shí)踐”的核心內容之一就是系統治海護海、推動(dòng)人海和諧。去年以來(lái)，我們深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，深學(xué)篤行“廈門(mén)實(shí)踐”的經(jīng)驗理念，按照黨中央關(guān)于“以更高標準打幾個(gè)漂亮的標志性戰役”的部署要求，統籌推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境保護工作，取得階段性的良好成效。

　　一是陸海共治“水更清”。我們堅持重點(diǎn)攻堅和協(xié)同治理相結合，把入海河流總氮治理、入海排污口排查整治等作為重點(diǎn)海域綜合治理攻堅戰的重中之重，著(zhù)力推進(jìn)渤海、長(cháng)江口-杭州灣、珠江口鄰近海域水質(zhì)改善。同時(shí)，以海灣為基本單元，在全國其他沿海城市協(xié)同推進(jìn)陸海統籌的污染防治。2023年，全國國控河流入海斷面總氮平均濃度同比下降12.2%，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達到85.0%，同比增長(cháng)3.1個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現自2018年以來(lái)的“六連增”。

　　二是提質(zhì)擴面“灣更美”。我們堅持示范引領(lǐng)和梯次推進(jìn)相結合，遴選出廈門(mén)東南部海域等第二批12個(gè)美麗海灣優(yōu)秀案例，總結推廣地方典型經(jīng)驗做法。印發(fā)實(shí)施《美麗海灣建設提升行動(dòng)方案》，組織各地進(jìn)一步擴大建設范圍，推進(jìn)100多個(gè)海灣“一灣一策”建設美麗海灣，突出提質(zhì)增效與常態(tài)監管。2023年，全國283個(gè)海灣中有126個(gè)海灣水質(zhì)與前三年均值相比得到改善，24個(gè)典型海洋生態(tài)系統連續三年保持“不健康”狀態(tài)清零。

　　三是多措并舉“灘更凈”。我們堅持常態(tài)治理和模式創(chuàng )新相結合，在前期組織開(kāi)展11個(gè)重點(diǎn)海灣專(zhuān)項清漂行動(dòng)的基礎上，會(huì )同相關(guān)部門(mén)聯(lián)合實(shí)施沿海城市海洋垃圾清理行動(dòng)，指導地方多措并舉凈灘清漂，建立健全常態(tài)化工作體系和制度機制。浙江臺州創(chuàng )建“藍色循環(huán)”治理新模式，實(shí)現海洋塑料廢棄物回收利用的全程可視化追溯和降碳減污協(xié)同增效，榮獲聯(lián)合國“地球衛士”獎。

　　四是依法護海“招更實(shí)”。我們堅持制度創(chuàng )新和嚴格監管相結合，新修訂的海洋環(huán)境保護法正式頒布實(shí)施，進(jìn)一步強化了陸海統籌、區域聯(lián)動(dòng)、綜合治理，在海洋污染防治、生態(tài)保護修復、監督管理執法等方面明確了一系列創(chuàng )新制度和務(wù)實(shí)舉措。我們依法嚴格監管入海排污口、海水養殖、海洋工程和海洋傾廢活動(dòng)等，截至目前，全國沿海各省（區、市）已排查出入海排污口5.3萬(wàn)余個(gè)，完成整治1.6萬(wàn)余個(gè)。

　　五是筑基提能“勁更足”。我們堅持摸清家底和提升能力相結合，組織開(kāi)展第三次海洋污染基線(xiàn)調查，已經(jīng)完成全部管轄海域的外業(yè)調查任務(wù)，11個(gè)沿海省（區、市）正在開(kāi)展更為精細化的海灣生態(tài)環(huán)境摸底調查。我們持續推進(jìn)海洋環(huán)境應急能力建設，深化與中國海油等的應急協(xié)作，完成天津、上海等5個(gè)海洋環(huán)境應急基地揭牌，組織開(kāi)展海洋油氣勘探開(kāi)發(fā)溢油風(fēng)險隱患排查整治和應急演練等。

　　以一湖照見(jiàn)一城，以一城求索一路。“廈門(mén)實(shí)踐”深刻啟示我們，協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的生態(tài)文明實(shí)踐路徑可行可及，建設人與自然和諧共生的美麗中國可感可知。我們將堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，貫徹落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神和黨中央決策部署，應用推廣“廈門(mén)實(shí)踐”等好經(jīng)驗好做法，以更高站位、更實(shí)舉措深入推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境保護工作，讓“水清灘凈、魚(yú)鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣越建越美，老百姓臨海親海的獲得感和幸福感越來(lái)越強，碧海銀灘向金山銀山轉化的路徑越走越寬、成效更加顯著(zhù)。

　　在“五一”假期即將來(lái)臨之際，我們也歡迎大家把沿海各地的美麗海灣作為與家人朋友一起出游度假的目的地！

　　我就先介紹這些，謝謝大家！

裴曉菲：謝謝張志鋒副司長(cháng)，下面請劉德軍先生介紹海洋生態(tài)環(huán)境執法有關(guān)情況。
  劉德軍：各位媒體記者朋友，大家上午好！很高興和大家見(jiàn)面，也非常感謝大家長(cháng)期以來(lái)對海警執法工作的關(guān)心和支持，接下來(lái)我就2023年海洋生態(tài)環(huán)境保護執法工作做一個(gè)簡(jiǎn)要的介紹。

　　2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，是推進(jìn)“十四五”規劃落實(shí)的關(guān)鍵之年，做好海洋生態(tài)環(huán)境保護執法工作意義重大。我們堅持標本兼治、綜合施策，全面提升海洋生態(tài)環(huán)境保護執法質(zhì)效，服務(wù)保障美麗海灣建設。

　　2023年，我們直面海洋生態(tài)環(huán)境保護面臨的復雜局面，全面打好碧海保衛戰。緊緊圍繞集中整治海洋污染與生態(tài)破壞突出問(wèn)題，系統強化海洋資源開(kāi)發(fā)利用秩序監管，在強化常態(tài)執法巡查的基礎上，聯(lián)合工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、國家林業(yè)和草原局部署開(kāi)展“碧海2023”專(zhuān)項執法行動(dòng)，貫通實(shí)施“綠盾”自然保護地強化監督，加大海洋污染與生態(tài)破壞突出問(wèn)題整治力度，集中優(yōu)勢資源，全力打擊違法犯罪活動(dòng)，嚴格執法監管服務(wù)。全年，檢查海洋工程建設項目3600余個(gè)次，傾倒區和傾廢項目690余個(gè)次，踏查海洋自然保護地1300余個(gè)次，查辦非法傾廢案件95起、涉嫌破壞公用通信設施案件33起。

　　緊盯非法盜采海砂等重難點(diǎn)問(wèn)題，聯(lián)合最高人民檢察院、公安部部署開(kāi)展打擊涉海砂違法犯罪專(zhuān)項行動(dòng)，加強形勢分析研判，科學(xué)力量布勢，強化聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，巡查砂場(chǎng)、碼頭、施工現場(chǎng)等處所3800余個(gè)次，檢查各類(lèi)船舶1.68萬(wàn)艘次，查獲涉海砂案件98起，查扣涉案船舶95艘、海砂45.2萬(wàn)噸，同比均大幅下降，重點(diǎn)海域的非法盜采海砂多發(fā)勢頭得到遏制。

　　2023年，我們牢固樹(shù)立海洋生態(tài)環(huán)境保護“一盤(pán)棋”思想，全面打好協(xié)同整體仗。緊緊圍繞“國家治理體系和治理能力現代化”要求，深化鞏固協(xié)作基礎，強化陸海統籌合力，優(yōu)化海洋治理模式，聯(lián)合公安部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部、交通運輸部和海關(guān)總署召開(kāi)海上執法工作會(huì )議，分析執法工作形勢，研究綜合治理意見(jiàn)。針對涉海疑難問(wèn)題，聯(lián)合最高人民法院、最高人民檢察院出臺《依法打擊涉海砂違法犯罪座談會(huì )紀要》《辦理海上涉砂刑事案件證據指引》，會(huì )同最高人民檢察院發(fā)布《辦理海上非法采砂相關(guān)犯罪典型案例》，統一涉砂案件辦理證據規格和法律適用，執法標準依據不斷統一。

　　依托執法協(xié)作配合機制，各級海警機構密切與地方涉海部門(mén)協(xié)同，定期與生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展會(huì )商研究，了解掌握海洋生態(tài)環(huán)境保護態(tài)勢，在重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)海域，聯(lián)合海關(guān)、漁政、海事等部門(mén)，開(kāi)展聯(lián)合巡航檢查，及時(shí)排查消除安全隱患。結合國家海洋日、95110開(kāi)通四周年等宣介活動(dòng)，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)組織執法員深入漁港、碼頭和企事業(yè)單位開(kāi)展“送法”活動(dòng)，廣泛宣傳海洋生態(tài)環(huán)境保護知識和相關(guān)政策法規，提高人民群眾生態(tài)環(huán)境保護意識。

　　2023年，我們緊盯海洋生態(tài)環(huán)境保護執法的短板弱項，全面打好能力提升仗。緊緊圍繞海洋生態(tài)環(huán)境保護執法的特點(diǎn)規律，不斷創(chuàng )新海上監管模式，統籌運用人、船、機等力量，構建起陸岸巡查、海上巡航、空中巡視的立體監管模式。推進(jìn)海洋傾廢、海纜保護等信息系統運用，深化“互聯(lián)網(wǎng)+”執法模式，試點(diǎn)開(kāi)展衛星遙感執法，加強對海洋自然保護地、海岸線(xiàn)、海島等重點(diǎn)區域、重點(diǎn)目標的遙感監測，主動(dòng)融入地方智慧海防建設，引進(jìn)漁船管理、安全救助等信息系統，科技管海治海水平得到提升。

　　2024年是中華人民共和國成立75周年，是全面推進(jìn)美麗中國建設的重要一年，中國海警局將堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想、習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神，堅持穩中求進(jìn)、以進(jìn)促穩、先立后破，錨定目標、真抓實(shí)干，守正創(chuàng )新、開(kāi)拓進(jìn)取，全面加強海洋生態(tài)環(huán)境保護執法，推動(dòng)海洋生態(tài)環(huán)境保護持續穩定改善，為海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。

　　我就介紹這么多情況，謝謝大家。

裴曉菲：下面進(jìn)入提問(wèn)環(huán)節，提問(wèn)前請通報一下所在的新聞機構，請大家舉手提問(wèn)。

紅星新聞?dòng)浾撸?/font>本次新聞發(fā)布會(huì )主題強調要“深學(xué)篤行生態(tài)文明建設‘廈門(mén)實(shí)踐’”，請問(wèn)廈門(mén)在協(xié)同推進(jìn)高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)人海和諧方面，有哪些好的經(jīng)驗做法？下一步生態(tài)環(huán)境部將如何深化拓展生態(tài)文明建設“廈門(mén)實(shí)踐”？
  張志鋒：謝謝您的提問(wèn)。廈門(mén)是習近平生態(tài)文明思想的重要孕育地和先行實(shí)踐地。關(guān)于深學(xué)篤行“廈門(mén)實(shí)踐”的重要意義，前面我已經(jīng)作了初步的闡述。